老年教育的定性定位定格问题-老年教育-北京市老干部大学

老年教育的定性定位定格问题

来源：金陵老年大学作者：

中国老年大学协会老年教育学术委员会主任金陵老年大学副校长陆剑杰

各位同志，我今天讲的题目是要解决三个问题，叫做“三定”问题，即“定性、定位、定格”。我这里就做一个补充性的报告，因为刚刚张会长针对老龄工作做了一个整体性的讲话，我这里讲的只是一个方面，一个局部。也不能叫做学术报告，可以说是我的一个体会。因为我自己的专业是哲学，从事老年教育时间不长，从事老年教育研究时间更短，我自己还处于学习阶段，只能说以下自己的一些体会，供大家参考，共同探讨。

从1983年山东省建立第一所老年大学开始，已经有了27年历史，取得了很大成绩，这些成绩体现在四个“新”：

第一个“新”，老年教育开创了我国社会主义现代化建设一项新的事业。我国老年教育的时间非常短，只有27年，迄今为止已经建立了4万多所老年大学和老年学校，其中有4000所叫老年大学，大部分是各级政府与高校开办，3万多所是老年学校，在校学员有430万，如果算上已经毕业的老人，大约有1500万人。也就是说中国老年教育办学27年内，培养了1500万适应现代化生活的老年人，这个成就是不小的。

第二个“新”，老年教育为我党老干部工作开创了新境界。老年教育也为经济建设发挥了积极作用，我们老年教育开始是老干部工作，因为当时刚开始改革开放，一大批老干部退休下来，他们有强烈的学习愿望，于是开办了老年大学，因此老年教育是从老干部工作开始的，到现在为止，我们老年大学工作的主要基础仍然是老干部工作，老年教育是老干部工作的一部分。

第三个“新”,老龄事业开拓了新领域。老年人，关键是要快乐健康，老有所养、老有所依。在老年工作指导理念“六老有”里面，我们老年教育包括了“老有所教、老有所学”，“老有所教”是指实质我们办学，让他们有机会学习。“老有所学”不一定是在学校学习，可以自己学习，这个就是新的领域。

第四个“新”,为我们教育事业开创了新的形态。教育事业中过去没有老年教育，这次中央的《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》（下文简称为《纲要》）初稿里面就没有提到老年教育，可见我们老年教育在全党、在整个国家里面的印象是不深的。实际上我们老年大学是从下往上发展起来的，不是中央下号令，而是我们省以下各级主动办起来的，这就为我们教育事业增添了一个新的形式。

这四个 “新”反映了我们老年教育事业做了大量的工作取得了很大成就，为我们社会的发展，为社会的现代化建设事业作出了很大贡献，这个是值得肯定的。

从今天开始，《纲要》见报之后，这个是中共中央第一次在党中央文件中写上了老年教育，这是一个历史性的跨越。这个文件的下发，使我们老年教育有了新的政策依据。在此之前，老年教育的现状不容客观，我们从事老年教育工作，都存在一个普遍的苦恼，就是缺乏中央支持，推动老年教育步履艰难。是处于这样的状态：一是自发状态，二是多元状态，三是人治状态；第一是自发状态，在全党范围来说，老年教育还是属于自动自发的教育，按照经验思想进行办学，并没有全党自觉性，所以叫做自发状态；第二是多元状态，各省各市都不同的教学模式，五花八门，这是好事，这体现了老年教育的多元化发展。例如我们老年大学的领导体制就多种多样，三种形式，一是全编制，山东省就是正厅级单位，30个编制的，属于全编制，二是没编制的，完全由退休老年人担任，三是半编制的。至今，全国办得最好的老年大学都是无编制的或者半编制的。另外，上级管理部门也比较多元，大多数是老干部局，但也有部分是教育部门主管，苏州跟上海就是，相对来说，教育系统的资源比较好，一个是经费充足，一个是场地宽裕，还有一个就是老龄委管；各地情况不同，老年大学办的好坏也不同，跟所在城市、GDP、跟领导都有关系。现在之所以说老年大学进入新阶段是因为《纲要》把老年教育写了进去，说明中央开始重视，这个全党开始统一意识，单位的各级领导，都要重视老年教育。比如说，南京市委书记和市长原本是不重视这一块的，现在就可以凭借这一中央政策，打着党的旗帜去找他们了，这个是最有利的优势。综上所述，现在老年教育现状是问题不少但是前途光明，“重视老年教育”六个字足够了，多写也无益。其实老年教育所耗资源甚少，但是教育含量高，这样的事业，何乐而不为？这里关于《纲要》的问题，我就讲这些，以上就是个人见解。

一、老年教育的定性问题

就是老年教育“姓”什么？定性问题是解决老年教育一切问题的前提条件。不论什么人什么事，不了解性质就做不好这件事情。这是毛主席讲的一句话，也是一个普遍的道理。我国很多问题就是因为定性不明确所以解决不好，所以定性问题是一个前提性问题。这次《纲要》的意义在哪里呢？我认为，首先为老年教育定性了：老年教育是教育。所以才纳入了国家的教育发展纲要中，定性问题也就不应该再有争论了。因为之前文化部也管一些，但是文化部一管，那就不是老年教育，就是文化的一部分，现在中央文件一出，文化部就应该担当辅助部分的工作了，而不是主管部门。所以这个文件第一个解决的问题就是老年教育的定性问题。关于定性问题，之前有三种说法。第一个是老年问题姓“教”，教育的教；第二个说法是姓“文”，文化的文，认为老年教育就是文化活动：吹拉弹唱，琴棋书画；老年教育是有文化性质，但是更是一种教育，教育就是通过互动来传达知识文化，教育本身就包含文化的概念，但是不能等同为文化，这里的文化是指狭义文化，因为广义文化什么都可以包含。还有一种说法，老年教育姓“老”，这里的教育是为老年人服务的，就像老干部工作是老龄工作的一部分，只要老年人能学到东西，学得开心，那么目的就达到了。教育成果怎样，不是老龄工作关注的问题，因为他没有条件也没有资源搞好老年教育。岳瑛同志有一个说法，老年教育姓“教”，名“文”，字“老”，就是老年教育跟这三个方面都有很密切关系，但是最根本的性质是教育工作。这个就是一个长久以来的争论。那么我们如何看待这个争论呢？我就这么一个说法，老年教育的基本性质是教育，这里从三个方面进行论证:

(一)看教育定义。看老年教育的概念是否符合教育的定义。教育的含义有广狭之分：广义的教育是指凡是一切增进知识、技能甚至健康以及形成和改变人们的思想意识的过程，都是教育；狭义的教育是教育者按照一定的社会要求向受教育者施加有计划、有组织的思想，使受教育者发生意识变化的过程。这就是说是学校教育，有老师在，有学生在。我们老年教育不论从广义上还是狭义上都完全符合定义，应隶属于教育，一切否定其教育性的言论都缺乏根据。

（二）看教育活动。我们实际教育活动跟普通院校没有什么差别，有教学大纲，也有独立教材，也有讲课提纲，课程计划，考核等等，当然跟学历教育还是有些小区别，但是本质上是相同的。

（三）看教育成果。看我们办学的成果，是不是改变老年人改变了某些思想意识或者健康状态。我们学术委员会最近搞了一个项目，确定全国七所高校为理论研究基地，其中之一就是老年干部大学，然后七校联合做了一个7000人的问卷调查，其中有个问题是“你在学校学到了什么”，所有人都回答了，学有所获，并非一无所得。其中说“学到知识”的人占了70.1%，“丰富生活”的占到75.5%，“身体健康”的有55.7%，“有所作为”的占到22.2%，还有很多同志说“重新融入生活”、“提高了生活品质”、“陶冶情操”等等。这些都充分证明了我们的教育成果取得了非常好的成绩。

所以我们看定义、看活动、看成果，这三个都证明我们是在办教育，既然办教育就要按照教育的理念和规律办，因为基本性质就是教育。文化和老龄工作方面包括老干部工作都是功能性的，因为教育有了成果才是做好了老干部工作，发挥了作用，不是说教育本身就是老干部工作，而是通过老干部工作促进老干部工作的提高，帮助老干部愉快地度过晚年生活。所以这里涉及到“康乐”到底是不是核心理念，关键在于怎么康乐，通过受教育才康乐，离开教育就话不投机了，一切都是发源于教育。所以办好教育是基础的，其他工作都是帮助这一主题。这个就是我想讲的定性问题，正好也是《纲要》提出来的结果。今天我们很高兴，终于姓“教”了，以前姓什么都不知道，现在跟教育部要资源都有了政策依据。

二、老年教育的定位问题

定性问题之后就是定位问题，老年教育的位置在什么地方？大部分文件都是定位为老干部工作的一部分。老干部工作本身在党委工作里面也比较边缘化，不是处于核心位置，这点是我的第一个看法。

根据定性的结果我们应当怎么定位呢？我们老年教育不是单一定位，刚刚我们提到定性的三个争论，可以从这个角度进行界定，有三个定位。

第一个教育定位。这里包括三个原则：一是终身教育原则，老年教育是教育，按照《纲要》所阐述的，是国家继续教育工作的一部分，是国家终身教育体系最后阶段和形成标志，没有老年教育就谈不上终身教育。老年教育属于继续教育，继续教育又从属于终身教育，逻辑是这样的。从这个角度出发，首先，终身教育是个理念，不是一个实体，打破了传统的学习定义和年龄界限，打破了工作阶段和退休阶段的界限，所有的过程都是教育的一部分，在校不在校，退休不退休都在终身教育里面。通过这个理念来指导整个教育工作，这是一个指导思想。二是全纳教育原则；老年教育和终身教育理念也是一个实践原则，终身教育原则与过去的基础教育原则不同，属于全纳教育，应当把所有人囊括在内，除非他不具备学习条件。三是个人本位原则。什么叫个人本本位？举个例子，我们说为社会服务，社会是主体，人是为社会服务，这个就叫做社会本位。但是在老年教育当中，不是社会本位，而是个人本位，帮助每一个人思想意识进行发展。还有生命教育，我们这次现代化课题组也对这一方面做了一个梳理，梳理得很好，这里时间问题不详细讲了。这三个原则在继续教育里面，很难做到，比如说全纳教育，目前九年义务教育就是全纳教育，到了大学就无法全纳教育了，老年学校就更难了。现在我们学校强调培养健康的接班人，为社会为国家作出贡献，但是终身教育是截然不同的理念，强调为个人。终身教育不是一个实体，但是却是一套体系，今天看《纲要》里面说终身教育一共有六个板块，一是继续教育，二是深造教育，三是社区教育，四是开放大学，五是自学考试，六是全系立交。六个方面构成终身教育体系。

第二，老龄工作定位。老年教育就是老龄工作的重要组成部分，也是老干部工作的重要组成部分，老龄委和组织部都对老龄工作起到促进作用。

第三，文化定位。老年教育确实包含了文化属性，但是主要活动不能归文化部主管，资源配置紧张，容易乱套，也不方便管理，当然，文化部可以主办一些文艺汇演，老年大学的全国性大展，这种文化部可以搞。这个是第三个视角定位。

老年教育定位可以从教育系统，也可以从老干部系统，还有文化系统找到自己的位置，这个是第三个看法。

第三个看法是从基本定位的角度，从教育的定位还要进一步高要求定位，这里要分清基本性和伴生性，老年教育的基本定位是教育性，老龄工作和文化性质都是伴生性的，这点要区分开来。另外很重要的一点是，中国老年教育发展27年来，生存和发展的基础是什么？是党的老干部工作，老干部工作从兴起到现在，如果没有老干部系统，就没有我们今天的老干部工作。但是在之后的一段日子，中国老年教育的基础将逐渐转移到国家的终身教育事业，逐渐转变为教育部主管，这个过程可能还很长，但是有这个趋势。还有一个是管理和统计问题，老年教育定位在哪里能实现更为有效的管理和统计，我个人认为教育部最为适合。老干部工作可以做得很好，但是很难要求他们按照教育家的思维来管理老年教育，还有管理有难度，如省市级的老干部大学有老干局管，但是到了县区甚至乡镇还让老干局管就不合理了，这里就出现管理漏洞。也就是说老龄委管、老干部局管都不够到位，只有教育系统才能更为全面的纳入老年教育，更好的实现管理统计工作等。另外一个是对于任何领导而言，教育事业都是头等大事，纳入教育体系能更好的引起上级领导的重视。所以这个是从统一性、有效性以及学校的办学效果考虑的结果，这是就是定位问题。

三、老年教育的定格问题

定格指的是规格问题，包括质和量两个方面，需要量化的概念。这点我们老年大学教育现代化课题组也对现代化作出了评估标准，必须达到一定的规格才能成为现代化。

首先必须要有先进思想，真正实现以人为本的要求。这个就是我们中国老年大学定格的问题。

第二是老年教育的建设目标是要实现现代化和规范化。逐步实现现代化，这次课题组提出五句话，记不太全，大致是这样：老年大学教育现代化的前提是教育思想现代化；老年大学教育现代化的基础是教学设备和教学手段现代化；老年大学教育现代化的核心是课程设置；老年大学教育现代化的关键是师资队伍建设；老年大学教育现代化的保障是现代化的管理；这个是整个老年大学教育现代化的内部结构。我们老年教育的“格”就是要实现规范化和现代化。

第三个是按照教育的规律去办好老年大学，提高教学质量。这个是第三个特点，说到底还是要符合教学规律去保证老年教育的质量。

第四个要培养一支有先进教育思想的校长队伍或者干部队伍。我认为应该从这四个方面去考量老年教育的定格问题。另外还有一个规模的问题，老年教育现代化存在着一个规模问题，党和国家也在考虑这个问题，量上的规模应当是这样，老年教育应当在全国省、地、县、乡村形成一个普及网络，深入到基层。这是一个规格上的要求。还有一个，受教育率应当提高到15-20%左右，因为之前所做的调查中，老年人中约有19-21%的比例有就读老年大学的意愿。这个就是定格的量化的几个基本要求。

最后讲一下达到这个条件的途径，老年学术委员会已经有两个课题，也就是规范化和现代化这两个课题，老年教育从定性定位一直达到定格的要求，没有其他途径，只有积极促进老年大学教育的规范化和现代化建设。现代化初稿都已经写出，已经结题，不久之后作品就可以跟大家见面，推向老年教育界和广大的老年干部，甚至翻译成英文推向国外。昨天座谈会也提到现代化课题达到了什么水平？第一，达到了国内先进水平，因为这个课题之前没有人研究过，我们走在时代的前列，由广州老年干部大学牵头，李善培同志任组长，绝对先进。第二个是达到了国际先进水平，至少在某些方面达到了国际先进水平，这个就需要外国学者来评判了。这个我很支持翻译成英文推向国外，具有很大的国际意义，也是我们追求的目标之一。所以就把我们老年教育定格为办好老年大学，这个办好说明是通过努力达到了一定的规格和量上的普及等。总的来说，《纲要》初稿没有写进老年教育是个很大的遗憾，但是经过努力，在最后的定稿中将老年教育写进去是对我们老年教育很大的鼓励，值得庆贺。以上就是我今天的演讲。谢谢大家！

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